《365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装建设工程招标投标管理办法》后评估报告

　　为全面了解《365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装建设工程招标投标管理办法》（以下简称《办法》）的实施情况，总结工作经验，提高立法工作水平，按照《365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装规章立法后评估办法》（市政府第142号令）相关规定和《市政府关于印发365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装人民政府2017年度立法工作计划的通知》（锡政发〔2017〕72号）的安排，市住建局组织开展了《办法》的立法后评估工作，市政府法制办对立法后评估工作进行了组织、协调、指导和监督。现将评估情况报告如下：

　　一、《办法》立法后评估工作总体情况

　　此次对《办法》进行立法后评估，目的是进一步了解《办法》修订实施后取得的成效，判断其是否实现了立法目的，总结分析其制定与实施的成功和不足，客观评价立法质量，以进一步推进《办法》的贯彻执行和完善。

　　为了全面做好此项工作，市住建局制定了《办法》立法后评估工作方案，明确了后评估工作的组织领导、责任分工和工作步骤，并成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，政策法规处、建筑市场监管处等相关处室为成员的立法后评估工作小组，在市政府法制办的指导下开展《办法》立法后评估工作。

　　（一）召开评估工作推进会议。根据《办法》立法后评估工作方案，市住建局于2017年7月召开了由评估工作领导小组主要成员参加的工作推进会议，对评估内容、评估方法、评估步骤以及各阶段的工作重点及要求进行了明确和细化，并认真组织实施。

　　（二）进行文献研究和立法比较分析。收集了包括《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）等现行有效的建设工程招投标管理方面的法律、法规、规章及规范性文件，对照评估内容和评价体系进行分析研究，从合法性、合理性、协调性、操作性、规范性等方面对《办法》进行认真考察。

　　（三）组织开展实证调查。针对《办法》所涉及的各方主体，分别设计了2种调查方式，结合走访调研和座谈交流听取意见。一是通过招投标交易监管系统的登录界面，向在我市开展招投标业务的所有招标代理单位、监理单位、施工单位发出征求意见通知，二是在市住建局门户网站上发布公告，公开征集社会公众对《办法》实施的相关意见。通过上述多种途径，已收集各类反馈意见十多份。力求多角度、全方位地掌握社会各界对《办法》实施绩效、存在问题的评价以及对今后工作的建议。

　　二、《办法》评估结论及相关的分析评价

　　2014年8月11日，市政府第31次常务会议审议通过了《365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装建设工程招标投标管理办法》，并以365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装人民政府令第146号发布实施至今。《办法》是我市出台的专用于指导和规范建设工程招标投标工作的政府规章。确立了本市建设工程招标投标的工作方针，使全市建设工程招标投标工作走上了持续、稳定、健康的良性发展轨道。

　　（一）关于《办法》的合法性。总体来看，《办法》根据我市立法权限开展调研、讨论并颁布实施。《办法》其立法目的明确，是为了规范建设工程招投标活动，维护招标投标当事人合法权益。《办法》其制度设计合理，具有较强的操作性，明确了市区两级建设行政管理部门、交易市场、发改、财政、监察等部门的相关职责和工作要求。《办法》其内容，符合上位法的有关原则，严格按照《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《江苏省招标投标条例》、《江苏省建筑市场管理条例》等法规要求，并结合我市实际，针对性较强，适应了我市现阶段建设工程招标投标管理工作的需要。

　　《办法》中对于建设工程招标投标管理的范围和原则都予以了明确，同时对与建设工程招标投标有关的管理部门的职责以及招标人、招标代理机构、投标人、评委的权利和义务都做出了相应的规定。其设立的罚则，对于违反《办法》的行为由行政主管部门责令限期改正，并在法律授权的范围内给予适当处罚，符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《江苏省招标投标条例》、《行政处罚法》的立法精神和原则。

　　但随着行政权力下放、扎实推进放管服改革工作的实施，市建设行政主管部门负责本市市区范围内建设工程招标投标活动的监督管理的要求与当前实际工作不完全相符，相关备案管理工作机制、程序需待全市“放管服”改革推进到位后予以调整。

　　（二）关于《办法》的合理性。《办法》在制定时充分借鉴了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）的立法经验，又根据原《365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装建设工程招标投标管理办法》（市政府令第111号）的实践基础，结合我市建设工程招标投标工作实际，提出了一些具体和必要的措施，对上位法进行了适当的补充和完善，较好地解决了地方面临的实际问题。如：《办法》第二十三条明确了“招标文件设有招标控制价的，招标控制价或者其计算方法应当在招标文件中明确，并符合《工程量清单计价规范（GB50500-2013）》规定。招标控制价是招标人对招标建设工程限定的最高投标限价,根据《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》（苏建规字【2013】4号文）有关规定，国有资金项目的施工、材料设备招标均应设定最高投标限价（招标控制价）。同时要求，招标人应在发布招标文件的同时，将招标控制价文件报送工程所在地工程造价管理机构备查，并在江苏建设工程招标网上发布。

　　（三）关于《办法》的协调性。通过与招投标条例、有关房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法的比较，本《办法》体现了较好的协调性和兼容性。如：《办法》第三十七条明确了“评标委员会应当按照招标文件确定的方法，对投标文件进行评审和比较。评标方法包括综合评估法、商务技术信用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间随机确定中标人法、评定分离法等方法。” 《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）第四十九条规定“评标委员会成员应当按照招标投标法和本条例规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提 出评审意见。”评标是建设工程招标投标活动的关键环节，评标方法的选择对建设工程招投标至关重要，以前我市招标文件中确定的评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法。第三十七条进一步细化了评标方法，对两种评标方法考虑的因素作出合理的扩展，在经评审的最低投标价法的基础上延伸出合理区间随机确定中标人法、评定分离法等评标方法。此规定较好地处理了与其它政策法规之间的关系，它明确了招投标评标办法必须符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）和《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）的相关规定，在保持了立法兼容性的同时，也丰富了招投标工作规范化管理的内涵。

　　（四）关于《办法》的操作性。《办法》实施以来，其关于招标、投标、评标等几方面的关键制度设计，总体上是正当、易行。如：《办法》第三十四条明确了“开标后，招标人可以组建清标小组，对照投标文件是否符合招标文件实质性要求进行比较、筛选和清理。清标小组由招标人或者其委托的招标代理机构不少于三名的专业人员组成。清标应当客观公正，不得歪曲事实，不得改变投标文件的实质性内容。清标应当形成清标报告，供评标委员会评标时使用。” 招标投标活动中出现的大量的异议、投诉和合同纠纷源于评标专家未能在评标的时间段内全面的对投标标书进行客观的分析，《办法》第三十四条增加了在评标之前的清标工作。清标目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显着异常的数据，为初步评审以及详细评审提供评判的基础性依据，清标有利于确保评标结果的公正、客观和科学。清标招标人可以自己做，也可以委托专门成立的由专业人员组成的清标小组完成，清标完成后形成清标报告并提交给评标委员会。清标小组的任何人员均不得行使依法应当由评标委员会成员行使的评审、评判等权力，进一步提升了《办法》的可操作性。

　　（五）关于《办法》的规范性。《办法》立法技术规范，层次分明，框架合理，逻辑性较好，主要表现在三个方面：第一，《办法》的用语较为严谨。保证符合立法的规范要求。第二，《办法》的结构设置较为合理。《办法》全文共设六十三条，结构划分上按照招标、投标、开标、评标、中标、投诉与处理工作的主要几方面内容有序排列，从总体工作方针到各方主体职责、从各项工作要求及管理规范到相应的法律责任，都做出了明确规定，使整个办法形成了具有内在联系的、层次分明的有机整体。第三，各项制度、措施之间逻辑关系较为清晰。为指导建设工程招投标工作有序开展，《办法》对此项工作所涉及的各个环节均设置了相应的制度和管理措施，并确保不同制度和措施有序衔接，不发生明显的冲突，保持了较好的内在逻辑性与协调性。

　　（六）关于《办法》的绩效性。市区两级建设行政主管部门依法积极推进《办法》的贯彻实施，切实抓好《办法》的贯彻落实，取得了显着成效。2017年，仅365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装主城区即完成建设工程招标投标交易项目358个（不含区县），工程招投标交易量达146.88亿元，同比增长76.7%，与招标控制价相比，节约资金10.92亿元。有效提升了公共资源交易工作的质量和效率，有序和快速推进了一批重点道桥、公建设施项目的竣工。完善了城市路网建设计划，促进了城市道路建设滚动实施，优化提升了城市基础设施建设水平。其次，各级各部门加强监管和督查力度，营造良好的建筑招标市场实施氛围。《办法》修订实施以来，我市建设工程招投标行政主管部门不断加大事中、事后监管力度，努力提升公众认知度，市场参与各方对招投标工作的理解与认识不断提高。三是不断加强建设工程招投标的规范化建设，强化管理职能，完善监控体系，使本市建设工程招投标工作的总体水平得到全面提升。

　　通过调研评估，《办法》作为我市建设工程招投标政策法规体系中影响最为广泛、内容最为全面的一部政府规章，它的实施对加强和优化本地区建设工程招投标管理发挥了重要作用。施行至今，除了需要调整有关管理层级以适应我市社会经济的发展及“放管服”需要外，其他都能继续指导本地区建设工程招投标工作。

　　三、处理意见和建议

　　鉴于省级行政主管部门要求行业管理要厘清管理层级，明确备案监管机制，加强事中事后监管，因此新的《江苏省招标投标条例》、《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》均在起草论证中。经评估小组初步评定报市住建局集体会议研究，建议《365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装建设工程招标投标管理办法》继续施行，待上级部门具体文件出台后，适时启动我市《365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装建设工程招标投标管理办法》的调整完善工作。