今年5月，省委娄勤俭书记在无锡调研时要求无锡“在全省高质量发展中当标杆、作示范，做好领跑者”。人大如何在党的十九大精神指引下，充分发挥“两个机关”职能优势，为高质量发展走在前列贡献更多的人大智慧和人大力量，是摆在我们面前的一项重大课题。
　　一、发挥“两个机关”职能优势，推动高质量发展，必须始终坚持党的领导
　　人大是党领导下的国家权力机关，充分发挥人大“两个机关”职能优势，着力推动高质量发展，必须始终坚持和依靠党的领导。一是把党的领导贯穿始终。切实把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，保证中央和省、市委决策部署在人大得到全面贯彻落实，实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用，健全请示报告制度，凡重点工作、重要事项及时向市委请示报告；建立党组会议传达市委常委会会议精神和重要决策部署制度，保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力；党组切实担负起意识形态工作主体责任，引导常委会组成人员、机关干部、人大代表站稳政治立场，旗帜鲜明讲政治。二是把服务大局落到实处。高质量发展走在全省前列是全市的大局，也是人大工作的大局。坚持把人大工作放在全市发展大局中来考量，紧扣市委重大决策部署来谋划、来定位一届的履职思路和每年的工作重点，自觉与“强富美高”新无锡的目标对标对表，与高质量发展走在前列的要求对标对表，与探索性、引领性、创新性的追求对标对表，紧扣经济发展、民生福祉、生态环境、社会治理等四大履职重点，锚定主攻方向，精准发力、务求实效，切实在推动高质量发展上展现人大作为。三是把解放思想融入实践。新形势下，解放思想无止境，人大工作创新提升也大有可为。按照省、市委关于开展解放思想大讨论活动的部署要求，把解放思想作为一种行动自觉长期坚持下去，坚持不懈地用新思想来武装头脑、指导实践、推动工作，不断探索和创新人大履职形式和工作机制，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，切实以解放思想领先推动高质量发展领先。
　　二、发挥“两个机关”职能优势，推动高质量发展，要积极践行以人民为中心的发展思想
　　以人民为中心，是党的十九大明确的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。人大是代表人民行使国家权力的机关，这就要求我们必须始终坚持人民主体地位，把以人民为中心的发展思想贯彻到人大履职行权的全部活动之中。一是牢固树立以人民为中心的发展思想。深刻认识社会主要矛盾变化对人大工作提出的更高要求，从“初心”出发，进一步强化以人民为中心的发展思想，无论是研究履职选题，还是推动工作落实，要更加注重老百姓的实际感受和现实需求，不断满足人民对美好生活的需要。坚持依法、公开、科学行权，完善公民有序参与人大工作机制，落实好代表和群众的知情权、参与权、监督权，更好地保障人民当家作主权利。二是自觉践行群众路线。人大代表是我们联系群众的桥梁纽带，这是人大制度的优势所在。重点在拓宽渠道、健全机制、强化监督上下功夫，以开展“双联、双争、双民”活动为载体，确保相关意见要求落地见效。特别要持续深化“履职为民、连心富民”主题实践活动，围绕高质量发展主题，开展“我为高质量发展提建议”代表论坛，并通过这一重要平台，组织各领域市人大代表开展专题调研、定向视察、小组活动等，积极为全市发展贡献智慧力量。三是始终坚持为民履职。围绕高质量发展中要着力解决的民生短板，重点就富民增收、社会事业发展等事关民生福祉“增”的实事，就减少贫困人口、减少不稳定因素等“减”的工作，通过运用各项法定职权，督办代表议案建议等方式，扎实推动改革发展成果全面共享，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　三、发挥“两个机关”职能优势，推动高质量发展，要全面担负起宪法法律赋予的各项职责
　　当好全省高质量发展标杆、示范和领跑者，是省委对无锡的期望和信任。我们要围绕省、市委关于推动高质量发展的决策部署来校标杆、理思路、补短板、抓落实，把服务、保障和推动高质量发展作为人大履职的主线，贯穿到依法行权的全过程。一是健全地方立法的新机制，为高质量发展提供有效制度供给。认真贯彻落实全省立法工作会议精神，紧扣发展所需和民生所盼，健全立法主导新机制，将弘扬社会主义核心价值观融入法治实践，选准做精立法工作，以系统思维推进地方立法。一方面，对照高质量发展要求，及时梳理完善地方性法规，进一步增强法规的针对性和实效性；另一方面，围绕市委重大决策部署的贯彻落实，深度研究、大胆探索，积极破解高质量发展进程中遇到的体制机制障碍，以先行性、自主性立法为重大决策的实施及时提供支撑和保障，为推进高质量发展提供有效制度供给。二是探索正确监督、有效监督的新路径，为高质量发展破解瓶颈问题。推动高质量发展，人大要切实把宪法和法律赋予的监督权用起来，精准发力、持续用力，推动问题解决。要把事关高质量发展的突出短板、社会热点、民生难题作为监督重点，将监督力量放在为高质量发展除障碍、破瓶颈、补短板、强弱项上，力推市委重大决策部署贯彻落实；同时，完善跟踪监督机制，确保一督到底、督出成效，使人大监督更有力度、更具权威。三是完善行使重大事项决定权的新举措，为高质量发展凝聚智慧力量。坚持从政治上把握、在大局下行动，把贯彻市委决策和回应社会关切有机结合起来。把加强对已作出决议决定的跟踪问效作为发挥重大事项决定权作用的关键，贯穿一届持续抓，坚持问题导向反复抓，探索形成全流程履职闭环，努力推动市委重大决策部署的贯彻落实和重要民生关切事项的协调解决。四是发挥人事任免权的新成效，为高质量发展激发干部担当。推进高质量发展，干部是关键。坚持依法行使人事任免权，完善“任”的制度，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员；同时，不断探索“督”的方式，加强对任命人员的任后监督。以省、市委出台“三项机制”为契机，坚持把党管干部原则与人大任免、监督结合起来，继续探索对任命人员开展任前审查、任后监督的形式和方法，进一步激发干部干事创业精气神、汇聚改革发展正能量。
　　四、发挥“两个机关”职能优势，推动高质量发展，要着力提升履职能力和水平
　　打铁还需自身硬。发挥“两个机关”职能优势，必须加强人大及其常委会自身建设，全面提升履职能力和水平，为推动高质量发展提供坚强有力的保证。一是突出学习调研。面对形势任务的发展变化，唯有坚持不懈地加强学习思考、深入一线开展调查研究，才能更好地适应依法履职的需要。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保人大工作正确的政治方向。健全学习调研制度，坚持知行合一，拓宽视野思路，不断提高把握大局、服务发展的能力，联系群众、汇聚民意的能力，协调矛盾、平衡利益的能力，提出建议、推动落实的能力，为推动高质量发展贡献智慧和力量。二是突出作风建设。持之以恒深化作风建设，严格纪律约束，推动反“四风”向深度和广度延伸。按照党的十九大关于“健全人大组织制度和工作制度”的要求，加强对新时代人大工作特点和规律的探索研究，着眼建立科学长效的制度机制，及时总结实践经验，适时把成功有效的做法上升为制度规范，进一步建立健全符合地方国家权力机关职能特点的运行机制和工作方式，不断提升履职规范化水平。三是突出能力提升。深入贯彻党的十九大精神，根据省、市委部署，科学设置人大专门委员会，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，及时补充专业人员，促进提升人大履职专业化水平。突出抓好机关党的建设，并以此为龙头带动人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部四支队伍建设，为做好新时代人大工作、服务保障高质量发展提供强有力的组织保证。（摘自市人大常委会主任徐一平在全省人大工作研讨交流会上的发言）