农工党365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装委员会
如果说，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，那么21世纪是开发利用地下空间的世纪。城市空间逐步向地下延伸，地上和地下同步规划、同步发展是城市化发展的必然之路。
365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装的地下空间开发建设同国内其它城市一样，由于特殊时期的历史原因，其地下商业空间开发始于人防工程建设，目的是为了满足战备需要。进入二十一世纪以来，地下空间开发建设进入了多样化发展的综合开发利用的新阶段。主要表现在以下方面：
1、地下空间开发工作引起重视。随着城市化进程的加快，面临城市用地紧张问题。地下空间开发建设已成发展趋势，引起各级领导、政府部门、房地产开发商的重视和关注。规划、建设、国土等部门形成共识，纷纷出台各种技术要求，对地下商业空间规划和建设积极引导，形成了很好的工作氛围。
2、地下商业空间利用已经初具雏形。特别是崇安寺地下商业街区的开发建设为365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装利用地下商业空间树立了成功的典范。已建商业大厦、红豆大厦等大型商场、在建恒隆、保利达、苏宁广场等城市综合体都在建设和规划设计中充分考虑地下商业空间，并主动与轨道站点进行联通，提高地下商业空间利用效率。
3、轨道交通的建设推动地下商业空间快速发展。在建的地铁1号、2号线站点充分考虑利用地下商业空间，在胜利门广场站、太湖广场站等站点都利用地下广场规划建设配套的商业空间。特别是利用2号线的建设在人民中路（中山路至解放东路）规划建设长度约800米，建筑面积约3万平方米的地下商业街，将极大推动365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装对地下商业空间的利用，目前该地下商业街正在施工阶段，随着2014年年底地铁1号、2号将竣工通车，无锡的地下商业空间必将提升一个能级。
虽然近年来365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装地下空间开发利用得到较大发展，但这些发展成果和水平与无锡城市发展战略目标要求相比，与国外发达大城市的“网络化、立体化、集约化、深层化、综合化”的建设管理水平相比，还存在着不小的差距。以崇安区为例，目前地下建筑面积32.021万平方米，其中停车场面积13.381万平方米，全区地下商业面积仅13.74万平方米，地下空间尚未有效地得到利用。主要问题为：
一、规划作用不够
随着无锡地下空间开发向地下轨道交通、过街地道、地下管线建设、普通地下室工程项目发展态势，暴露出城市地下商业空间规划滞后、指导作用不够强和缺少相互衔接、整体布局、系统整合的问题。加上开发建设项目分布零散，导致地下商业空间工程的整体效能难以发挥。由于缺少超前的、科学的综合规划，大规模建设项目各自为战，已经对地下商业空间的开发利用产生了负面影响，如大量高层建筑的建设，对地铁的规划、选线、建设产生了严重影响，同时对地下商业空间综合利用造成了困难。
二、建设和管理体制不顺
政府部门（单位）的条块关系，体现在城市地下商业空间开发利用上，条块分割、政出多门、各自为战，难以形成系统管理，政府的公共管理成效和水平大打折扣。在地下空间开发上，多管理与无人管理并存。由于涉及规划、建设、地铁、城管、人防和房产商等部门（单位）不同，地铁交通、人防工程、普通地下室等建设项目不同，没有一个总牵头和协调部门，缺乏统一的平台，各建各的，各管各的，因此，如何整合地下商业空间建设和管理机构已显得越来越迫切了。
三、城中心辐射带动不够
地处无锡城中心的几个老城区，尤其是崇安区，不仅是365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装传统的商贸区，也是无锡的文化、金融、商贸的中心。经过几十年的建设，城区建成度较高，可建设用地资源较为匮乏，如果建设就要进行拆迁，建设成本很大，极大地制约了老城区的发展。而由于部分城市功能缺失和不完善所带来的弊病日益显现，交通拥堵、环境污染等“城市病”日趋严重，极大影响城市的良性发展。目前城区重点地段的土地，已是寸土寸金，“向地下要空间”已是城市建设和城市商业的发展趋势，许多在建的工程设施，已经陆续建于地下，而且将有更多现代化城市基础设施及公共配套设施集约建于地下空间，只有通盘综合规划地下空间，才能适应不断变化的城市发展需求。结合地铁轨道站点建设综合利用地下空间，拓展了城区发展的空间，既是老城区“城中心”自我可持续发展的需要，也是城市基础设施现代化更新的需要。由“城中心”辐射带动，加快城市在高速发展中的整体规划和通盘协调显得十分迫切。
为此，提出如下对策、建议和措施：
一、编制地下商业空间开发建设规划
随着人们对开发城市地下空间资源的认识越来越深刻，对城市向地下空间延伸的要求越来越高，城市规划中融合地下空间的综合利用已成为一个必然趋势，如何发挥好地下空间规划的“龙头”作用是关键。地下商业空间规划要以轨道交通为基本骨架，以地下商业街作为地铁车站的延伸，以大型的地下综合体为节点，形成城市的地下人流输送系统，最终形成地下城市商业综合体。规划要充分重视“城中心”辐射带动作用，坚持高起点高品位设计，使地下空间与地上建筑互为呼应，在注重商业等实际功能的同时，兼具文化内涵和品位特色，打造地下“精品”空间。
二、推动构建统一的地下商业空间开发建设管理体系
加强地下商业空间开发建设管理工作，必须理顺政府部门的关系，建议通过确立“1+X”城市地下空间管理模式，建立与无锡城市地下空间开发利用相适应的管理体制和运行机制，实现地下空间开发利用科学规划和管理，从而使地下空间开发利用效益最大化。建议以市政府领导牵头，1 个部门为主，多个部门参与的管理模式。形成“1+X”的“政府授权、一家为主、多家配合” 的管理体制。以成立“365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装地下空间开发管理委员会”的形式，下设“365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装地下空间管理办公室”。建立联席会议制度，重点协调解决相关难题和重大问题。
三、争取地下商业空间开发建设优惠政策
地下商业空间开发具有成本高、投入大、回报率低、成本收回时间长、风险性大的特点。没有鼓励政策、优惠措施，难以调动社会力量参与地下空间的开发建设。特别是要在地下空间资源的出让金等方面给予优惠。地下空间是国有资源，是城市空间的重要组成部分，对地下空间地价应在地面地价打折的基础上收费，其他如在规划、税收、政策等方面给予优惠和支持，充分调动开发商参与地下空间开发建设的积极性。
四、遵循开发地下商业空间的基本原则
地下空间空间的规划和建设是个系统工程，涉及到交通、市政公建、商业空间、景观等等方面，有其特殊的技术要求，因此要因地制宜，认真做好各项准备工作，应遵循以下五条基本原则：一是统一性原则。365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装轨道交通共规划建设八条线，在城区内交汇。地下商业空间尤其是节点建设，要统一规划，通盘考虑；二是合理性原则。因为地下空间的特殊性，一旦落实很难更改，所以必须坚持合理性优于创新性的原则；三是人性化原则。城市地下商业空间，是为城市居民服务的，要保证地下商业空间规划的人性化、趣味化；四是积聚原则。在城市中心区发展与地面对应的地下空间，用于相应的用途功能，与地面上部空间产生更大的积聚效应，创造更多的综合效益；五是等高线原则。根据城市土地价值的高低绘出城市土地价值等高线，地下空间开发起点和发展方向根据土地价值等高线图从高到低。
五、认真研究和把握地下商业空间未来发展趋势
现在的地下商业空间，已经远远突破了传统意义上只是买东西卖东西的概念。而逐渐呈现集购物街、餐饮街、休闲街、娱乐街、体验街于一体的“五街合一”趋势；呈现以商业、旅游、文化于一体的商旅文项目趋势；呈现出以建筑形态街区化、空中、地上、地下立体化，经营业态多样化于一体的综合化趋势；呈现出集名街、名店、名品为一体的品牌化趋势。打造品牌化地下商业空间，需要城建、人文、设计乃至科技领域的专家群策群力，对地下商业空间的服务人群、对时尚经典创意设计、对物联网等高科技技术应用等细分研究，联手策划，才能更长远地把握发展趋势，更准确地摸准发展脉搏，使我市地下商业空间不仅活力四射，更富恒久生命力和影响力。
