农工党365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装委员会
现代农业园区建设是以技术密集为主要特点，以开发、示范、辐射和推广为主要内容，是促进农业科技化、工厂化、设施化发展的重要载体。一般而言，现代农业园区是为大力发展农业产业（如种植业、禽畜水产养殖业、农产品加工业和物流业等各类农业相关产业），而对一定区域给予较高资金投入，引入现代技术和现代设施，采用先进的组织和管理方式，进行高效运作并有一定规模的集约化农业园。通过现代农业园区建设可以获得较高的经济效益、生态效益和社会效益，促进本地区农业可持续发展。
无锡农业园区建设起步于二十世纪九十年代，近年来发展迅速。通过市场导向、集中扶持、贴近服务，充分调动政府、农民和企业三方面的积极性，取得了比较突出的成绩。截至目前，全市累计建成各类规模以上农业园区124个，面积35.4万亩，农业园区化面积比重达17.4%。年销售收入超过42亿元，年利润超过10亿元。涌现出了以江阴徐霞客现代农业产业园、宜兴太湖外向型农业示范区、无锡高科技农业示范园（锡山）和无锡水蜜桃科技园等园区发展建设典型，上述4家农业园区已被省政府授予“江苏省现代农业产业园区”称号，促进无锡的现代农业建设走出了一条以园区化带动现代化的特色发展之路。
我市现代农业园区建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，逐渐成为制约发展的瓶颈和隐患，主要表现在以下方面：
（一）园区发展理念存在误区。
其中“三重三轻”趋势引人关注。一是“重前期投轻持续跟”。园区建设一般起步阶段在政府主导、企业积极参与下，基本能达到基础设施齐全、功能配套的要求，但是进一步发展对资金需求将加大。而目前我市多数园区建成后只是给予一定的以奖代补资金或项目资金，财政投入有限，许多园区特别是中小园区的业主追加投资的能力较弱，普遍存在资金短缺、抗风险能力弱的问题，而政府在发展中的政策扶持、平台搭建、人才培育和持续关注的力度减弱，依靠园区自身实现可持续良性发展的难度加大，持续跟进的不够将会导致前期投入的效益难达预期；二是“重硬建设轻软管理”。现代农业园区属于高投资、高回报的技术密集型农业科技产业，需要高效率的管理来支撑。目前一些园区存在重视硬件建设，忽视科学管理的问题。对园区长期发展战略模糊，定位不准；对园区融资担保、公共服务思路不清；对农科人才和管理人才引进培养缺少办法；还有部分园区为政府资金创办，产权不清、市场意识薄弱，更显露出内部管理水平低下、先天不足的弊端。三是“重品牌化轻标准化”。随着农产品安全日益引起全社会关注，大力发展有机、绿色、无公害农产品，全面推进品牌农业建设，逐渐成为共识，我市许多园区也已经意识到品牌的重要性，“品牌化”意识增强的同时，“品牌化”基础却十分薄弱，对品牌积累、形成、发展、保护的认识远远不足，尤其是对名特优品和自主品牌所必须的标准规程知之甚少、起步迟缓、意识不强。据调查，目前365bet体育在线世界杯_365提款成功但是不到账_约彩365官方下载安装农业园区注册品牌只有89个，制定标准规程81个，平均1.7个园区才有1个品牌，近2个园区才有一个标准规程，且自主品牌不多，名牌产品更少。“品牌化”愿望需夯实“标准化”基础， “标准化”脱节、滞后，“品牌化”战略就难以落实保证，更无法持之以恒、做大做强。
（二）园区发展资金缺乏。
一是政府扶持力度不够。农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，财政扶持不足，资金缺口就大，会直接影响基础设施的配套完善，影响园区发展后劲和竞争力。二是园区缺乏正常运作资金。我市许多园区资金基本投入到完善设施和生产条件上，但引进改良新品种、推广新技术和加工研发等生产运作的资金短缺，较难实现可持续发展。如有的园区承担社会功能的展示馆养护费、环境养护费一年就要百万以上，补贴入不敷出，难以为继。三是资金使用效率低。由于农业园区开工较多，虽呈现多层级、立体化发展格局，但目前我市园区产业层次还不够高端，主要表现为招商引资、招研引智成效还不十分明显，缺乏科技型、规模型、加工型和龙头型农业企业。四是原材料、人工成本迅速飞涨，如电费方面，一些园区仅能享受部分农业电价优惠，对园区的倾斜和扶持力度不够。
（三）园区科技力量支撑乏力。
一是农业科技和园区管理人才短缺。除省级以上园区科技力量相对雄厚外，其他园区因编制、生活配套招不进、留不住能人贤才，荐才觅才、招才引智动力普遍不足，培养锻炼、人尽其才观念十分淡漠，亟需充实加强农业科技人才和复合管理人才。且基层技术力量普遍薄弱，占编农技人员还因种种原因从事其他事务。二是农业科研院所和大专院校介入不多不深。往往局限于对园区项目的初期论证、重点园区的短期指导，而尖端科技、核心技术往往因缺少相对应对等的人才和技术平台而难以融入深入，园区项目依然靠政府主导居多。与本地高校产学研合作也呈短腿现象，江南大学生物工程、食品科学都是国家级重点学科，拥有国家级重点实验室，与国内外知名高校、企业都有深度合作和学术交流，但对本地企业、园区项目却“近乡情却”。三是园区引智工作不到位。在引智入园、引智创业和成果转化上，还没有形成有效的机制，也缺乏有力的措施。园区工作普遍重资金、轻人才；重项目、轻智力。
（四）园区经营管理机制不相适应。
一是计划管理当道。许多园区由政府一手包办建立，前期资金由政府财政拨款，筹备人员多是从政府临时抽调，市场化运作机制尚未健全，造成园区功能定位不确定、发展思路不清晰、自觉发展意识不强烈、立项程序不科学等弊端，常常导致丧失发展机遇和良机。二是行政干预较强。很多园区用行政手段进行管理，虽设立了有限责任公司，但园区的领导和有关人员是由政府或农业部门委派，管理人员收入与园区经营状况关系不大。三是经济核算不独立。有些园区不完全独立核算、自负盈亏，尚未建立与市场经济相适应的企业经营机制。管理体制和运行机制的行政化已成为当前制约我市农业园区转型发展、跨越发展的一个重要因素。
（五）园区扶持政策尚不完善。
一是在园区开发方面。许多园区没有完善配套的吸引内外资企业和社会资金入园的政策措施，形不成各部门支持园区建设的合力。二是在土地流转方面。由于部分地区和农民对土地流转政策不理解，对出租土地有顾虑，加之工作不到位，土地流转困难给园区的集约化经营、基地化生产和扩大发展带来较大的影响。如锡山农博园，因无地发展，要作为农民培训基地、博览展示基地，却连基本的客商接待设施都不配套，根本难以发展客源；在土地流转上锡山区只有对种稻有补贴，其余项目如品牌水产等均没有享受，与苏州对重点螃蟹品牌养殖的扶持力度相去甚远。高科技农业需要的管理、生产的配套用房建设、园区展销窗口的产权问题、花卉生产销售实现一地化等，均受制于土地，难以取得国土等部门支持。三是在科技创新方面。亟需出台一些扶持优惠政策，对新技术、新品种引进，风险性科技创新项目应设立一定的资金扶持，对促进园区与科研、推广和生产单位，结成利益共同体等政策也亟待研究制定。
建设现代农业园区是探索现代农业发展的有效模式，今后我市现代农业科技园区建设要更好地在建立科学管理的现代企业管理制度上着力，增强园区自我发展活力，提高园区的高科技含量和科学管理水平，实现园区的可持续发展。建议如下：
一、进一步转变发展理念，加强组织推进、规划引领。
加快农业园区建设是市委、市政府关于全力推进农村改革发展，全力实施十大惠农工程的重要内容之一。各市（县）区要加强组织领导，落实考评措施并作为各级领导干部政绩考核的重要内容。对园区发展的考核主体和指标体系设计，不仅要看园区、企业发展，更要注重政府投入、立项决策是否最后给农民带来利益。各级牵头部门要安排专人负责，及时研究解决加快现代农业园区建设的重大事项、实际困难。探索政策机制的改革创新，转变发展理念和思路，不断增加园区科技化和信息化内涵，如加快实施农业物联网建设规划；密切联系和依靠大学科研机构，以全产业链作为我市农业科技园区的发展方向，以无锡特色品种建全产业链所需配套，包括种子培育、生物肥料、生物农业、种植、深加工仓储、物流、销售等，在每一环节上保证高水准，形成核心竞争力。并可有计划务实推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、精准农业技术等方面发挥本地科研优势，争取自主创新成果，带动园区发展。同时对农业发展同样需要与时俱进、高新定位与产业升级，要根据我市产业转型和经济发展状况及水平，及时调整和完善农业园区发展规划，建立规划动态管理机制，从而在高效农业园区建设中不断提升无锡现代农业层次与品位。
二、进一步强化土地经营权流转集中。
现代农业园区必须是规模农业，而发展规模农业的前提是土地流转集中。要积极探索建设和完善农村土地流转、股份合作的相关政策，促进农业向优势产业、区域、园区集中。园区发展农产品加工业等所需的非农建设用地应由本级政府单列直接安排到项目，免收级差地租和土地出让金。国土部门应简化土地征用办理手续，鼓励发展规模种养业，对发展农产品加工、兴办农产品市场的用地应优先予以保证。建议在政策许可范围内，对以农业生产活动为主体，少部分改变土地使用性质的农业园区项目，按农业内部结构调整的用地规定执行。
三、进一步完善财政税收金融扶持政策。
农业面临市场与自然双重风险，是弱质产业。增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。要增强财政支农力度，按相关政策规定增长和提足各级财政支农资金。同时吸引社会各方力量，形成多元化园区投资机制。享受相关税收优惠，水电费用按照农用标准收取。搭建农业融资新平台，破解融资难题，按政府主导、企业主体、市场运作的原则，扶持发展农业信用担保公司，建立农业信贷担保风险资金。发展壮大农业小额贷款公司，规范引导民间融资,增加园区贷款供给。
四、进一步加大农业科技人才培养和梯队建设。
推动实施我市生物农业“130”工程，研究设立市级农业引智专项配套资金，建设更多外资招商或创业型农业园区，以吸引更多海归及专技人员来锡建园创业。应鼓励科技人员带自主知识产权通过承包入股的方式参与园区建设。政府每年可拿出一定的奖励资金，对技术成果研究推广作出重大贡献的科技专家、企业家给予重奖，以能人专家引领和推进我市现代农业产业技术体系建设，并打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合，构建完善以产业需求为导向、以农产品为单位、以产业链为主线、以综合实验站为基点的新型农业科技资源组合模式。同时进一步强化基层农技人员队伍建设，提高待遇，优化政策。实施各类农村人才培养计划，包括村干部、园区任职大学生等农村发展带头人、农民植保、水利、沼气等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才，并着力培养有文化、懂技术、会经营的新型产业农民。
五、进一步加强园区宏观管理和认定管理。
今年开始，全省在每个市（县）、区组织认定并扶持一个省级现代农业产业园区，各市（县）区也要认定一批市、市（县）区级现代农业产业园区，以促进园区快速发展。我市应以此为契机，加快研究制定市级现代农业产业园区认定管理办法与标准，健全园区管理机构，创新园区管理制度，推进园区企业化管理水平，建立园区动态测评机制，引入竞争淘汰，做到可进可退。对通过认定的市级园区，给予一定奖励和政策倾斜。
六、进一步推动园区市场化运作。
坚持招商先行、项目带动战略，台资外资内资齐抓、招商引商选商并重，以高新科技农业、农业产加销一体化、园区功能配套等为重点项目，务实推进农业招商引资工作，做到以强化市场运作吸引更多的优质资源要素，以招商项目的落地推进农业园区建设。按照引进开发与整合提升相结合的思路，大力培植效益百万、经营千亩、服务万亩的农业龙头企业。同时，按照“政府引导、市场运作、企业管理”的思路，积极构建园区自我建设、自我积累、自我发展的良性循环机制。
七、进一步发挥园区优势，引导农民增收。
坚持富民优先理念，积极引导广大农户的土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素以承包、入股等形式参与园区建设和产业开发，通过土地流转、土地合作、专业合作、劳务合作等方式，拓展农民增收渠道。充分利用园区在资金、技术、信息等方面优势，加快建立“园区+农业龙头企业（合作组织）+农户”的产业化经营模式，着力指导督促园区制定标准规程，以标准化促品牌化，发展订单农业，打造生态品牌。引导我市农业园区由高产出向高品质、高效率转变，切实减少氮肥过量施用，让无锡越来越少的农业用地产出更加绿色安全、质优价高的农产品。并利用我市现代物联、信息产业优势，借鉴国际国内先进经验，逐步培训引进、试点建立新的消费模式，让农业园区与市民、社区对接互动，探索我市现代农业园区生态农业发展之路，从根本上改善农村土壤污染，带动农民投入高科技、高效益、生态化、可持续的生产发展模式，放大园区专业优势和规模效益，为农业增效、农民增收作出新的贡献。
